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　　曾主政山西大同5年的個性官員耿彥波爭議再起。日前有媒體報道，其被調離後有 125項在建工程被叫停，有民眾喊話要求耿彥波回大同收拾“爛攤子”，持續引發關註。
　　官員周期性調動，或使其任內開啟的工程陷入無以為繼的尷尬局面。繼任新官理政，前任者的“半拉子”工程卻未必能獲重視。小至栽花種樹，大至巨額工程，前後兩任官員工作銜接出現“斷裂”的現象時有發生。
　　爭議
　　官員調動頻留“爛攤子”引爆輿論
　　近來，有關耿彥波的爭議再次引爆輿論。作為耿彥波的繼任者，大同市市長李俊明一再表示，政府是連續的，並承諾新官要理舊賬，做到“五個凡是”以全力保障政府工程的推進。此番媒體曝出，耿彥波被調離後被叫停的125項在建工程，或因債務壓力而停工。
　　事實上，因官員調動等原因導致的“爛攤子”並不少見。今年10月，官方曬出清單：全國叫停663個“形象工程”“政績工程”，存在弄虛作假的436起問題中，共有418名個人被查處。這是中央首次大規模叫停“政績工程”“形象工程”。其中，申維辰任太原市委書記期間主持的龍潭片區改造工程再被提及。申維辰早在2010年調職離晉，於2014年因涉嫌嚴重違紀違法落馬，然時過境遷，有報道稱這一項目當前仍處於“半拉子”狀態，有市民仍不停投訴上訪。
　　離任官員收穫了政績，但與此同時，還款責任和債務風險卻被轉嫁給下一屆領導班子。“人一走，茶就涼”，施行項目的好賴似乎成了一筆“糊塗賬”。
　　在中國，“新官理舊政”並非法律的強制要求，不少聲音指出，繼任者應當有“理舊賬”的接力思維。對此，國家行政學院教授竹立家認為，一些情況下，並非新官不願意為前任買單，而是無力買單。“無論是資金、項目工程、開發商等，都是跟著人來、跟著人走。人一走，工程就成了‘半拉子’，而攤子太大，會讓新任者‘玩不轉’。”竹立家對記者說。
　　國家行政學院教授汪玉凱則指出，每個官員上任後有自己的施政思路，但如果後任不認前任的賬，會造成巨大浪費。由於任期過短，部分官員對需要長期規劃、長期投入的基礎性工作喪失興趣，而熱衷於脫離實際的“眼球經濟”，結果給後任留下“大窟窿”。
　　對此，汪玉凱建議，相關部門應該對造成嚴重後果的“爛攤子”給予高度重視，在整體上考慮如何清算，最大限度地減少老百姓的經濟損失，否則可能會導致群體性事件，造成社會的不穩定。
　　對策
　　用法治環境破解“人走政息”困局
　　關於官員任期，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十八條規定，“地方各級人民政府每屆任期五年。”2014年最新修訂的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》則明確，“地方黨委和政府領導成員原則上應當任滿一屆”。
　　黨政領導幹部實行任期制，旨在避免官員搞裙帶政治。然而，“走馬燈式”的官員調動難免致使朝令夕改，地方政策缺乏長期性和穩定性。曾有報道指出，在很多地方，不僅縣上“一把手”調動頻繁，鄉鎮班子更顯突出，幾乎是一年一任，往往乾不滿一屆。
　　竹立家說，“領導幹部調動頻繁對地方經濟造成的不良影響比較嚴重，官員的任期問題需要相關部門嚴肅考慮，已出台的規定要嚴格執行。”
　　汪玉凱接受記者採訪時則建議，應進一步改革幹部考核機制，並穩定幹部的任期。
　　記者註意到，中共十八屆三中全會《關於全面深化改革若干重大問題的決定》中也已提出，“改革政績考核機制，著力解決‘形象工程’、‘政績工程’以及不作為、亂作為等問題”，同時提到“改革和完善幹部考核評價制度”。
　　人民日報曾刊文指出，樹立法治觀念，推進依法行政，才是避免“人走政息”、打消群眾焦慮的最佳路徑。從這個意義上說，地方重大行政決策、發展規劃等行政行為，既需要經過規範的法律程序，還需要公開透明、完善監督考核。如此，才能讓民眾的“不確定感”減少，對未來的信心增加。
　　至於具體制度設計，汪玉凱建議，黨管幹部應當在法律和制度範圍內進行調動，設立領導幹部的終身負責制，進行相關的追責。
　　事實上，官方對此已有所部署。其中，十八屆三中全會就提出，“完善和落實領導幹部問責制”；十八屆四中全會《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》則明確，“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。
　　竹立家進一步表示，官員對政府項目的終身負責制，當前並沒有具體條文進行規定，但相關責任必須細化。而諸如追究的渠道、追究的主體等問題，則有待相關部門出台法規加以規範。(中新社)
　　縱深
　　“人走政息”現象剖析
　　從政策過程的角度分析，“人走政息”實際上是一個政策選擇和淘汰過程。
　　導致一些新政隨領導者“人走政息”的深層原因可從以下方面來分析。首先，從“政”的內容來分析，一些新政是對現行法律法規的突破，但現行法律法規的修改又極其困難，因此導致合法性危機。一旦領導者調動工作，就失去了地方修改法規的推動性力量，也失去了敢冒合法性風險堅持創新舉措的力量。
　　其次，從推動新政的動力角度來分析，一些新政與地方政府各部門的利益發生衝突，造成地方領導者在地方各部門博弈中孤軍奮戰。一旦領導者被調走，創新項目就失去了支持力量。
　　第三，從實際效果來分析，任何新政都不可能是完美無缺、能解決所有問題的。一些新政解決了某些原有問題，但同時又導致了一些新的問題。當這些新的問題比原有的問題更加嚴重而又得不到及時解決時，新政就會失去民意的支持，也會失去負責實際執行的一線政府官員的支持。
　　可見，在現有體制下，“人走政息”實際是政策選擇和淘汰過程的一種後續方式。因此，不應當只考慮如何通過限制“人走”來防止“政息”，而應當考慮如何來提高新政的成功率。我們需要建立一種符合法治要求，且具有政治可行性的規範化的地方政府創新機制。 （人民論壇）
　　觀點
　　依法行政才不會“人走政息”
　　確保政府工作有連續性，僅靠領導個人承諾不可能完成。在以公開承諾贏得民眾信任的基礎之上，還需要依法行政，讓法律的力量成為各項政策措施的支撐和保證。
　　樹立法治觀念，推進依法行政，才是避免“人走政息”、打消群眾焦慮的最佳路徑。從這個意義上說，地方重大行政決策、發展規劃等行政行為，既需要經過規範的法律程序，還需要公開透明、完善監督考核。（人民日報）
　　新官要有“理舊賬”的接力思維
　　其實，新官上任燒三把火，與理舊賬不僅不矛盾，反而是一致的。新官理舊賬，不是簡單地全盤照收，而是科學地區分和處置——— 對於前任通過民主程序、法定程序做出的比較成熟的決定、決策，以及制定的比較完善合理的規劃、制度，堅持貫徹落實；對於前任工作思路中的不妥之處，結合實際，循序漸進地調整。（新華每日電訊）
　　（原標題：多地因官員調動屢現半拉子工程）